司法公開樣本汽車貸款:浙江百家法院測評高院居末
  “浙江高院以極大的勇氣和決心,房屋貸款讓第三方機構獨立地開展測評。對測評什麼、怎麼測評、測評結果不做任何干預。”
  “他們的代償膽子太大了”,中國社科院法學所法治國情調研室主任田禾說。
  2013年4月,田禾所在的調研室接受浙江省高級法院的委托,對系統傢俱浙江全省103家法院的司法公開情況進行了測評。調研開始後,浙江省高院直接把集控中心的後臺密碼給了她。
  集控中心是浙江全省法院的信息集聚中心,彙總了758萬個關鍵字行銷案件全部辦案流程的23億項信息點,85萬件庭審錄音錄像資料和所有已歸檔案件的電子卷宗。
  田禾坐在北京的辦公室里,就可以隨意調取這些信息,“浙江高院的膽量讓我欽佩”。
  12月9日,測評組發佈了立案庭審、裁判文書、執行公開3個主要板塊的測評結果。令人吃驚的是,在立案庭審排名中,浙江高院在全省若干家法院中,排名最末。
  “我曾想,要不就把高院從全省排名中剔除,但高院的領導說最末就最末,最末說明有問題,有問題就改”,田禾說。
  “沒有數據很難辦”
  社科院法學所已連續3年針對全國法院開展司法公開測評,今年初接受浙江高院委托前,田禾本不願接下這個調研項目。
  此前,田禾曾到一個大城市的基層法院請求閱卷調研,法院領導本已答應她,但調研當天,卻告訴田禾“檔案室恰好昨天裝修,不能開放”,轉到另一家法院,又被告知,“管檔案室的人出差了,並帶走了鑰匙”。
  隨著浙江調研逐漸展開,田禾開始感覺這次不太一樣。
  浙江高院副院長朱深遠介紹,在課題組開始測評前,要求全省法院做到“四不”,即不提前通知、不做動員、不做提示佈置、不告知測評科目。
  “浙江高院以極大的勇氣和決心,讓第三方機構獨立地開展測評。對測評什麼、怎麼測評、測評結果不做任何干預。”他說。
  “全國性的數據可以在《中國法律年鑒》和最高法院的相關公告中查詢,地方性的數據恰恰是目前法學研究中最缺乏的”,中國人民大學法學院教授朱景文說。從2007年開始,朱景文帶領團隊發佈了4份《中國法律發展報告》,進行法治發展的數據庫和指標統計分析。
  “全國每年審理的案件超過一千萬,但在各地區間怎樣分佈,這個數據始終沒有公開”,他說。
  朱景文目前也在承擔一項國家社科基金的重大項目——法治指標創新研究及其在中國的應用。“很多工作如果沒有數據很難辦”,他說。比如司法財政就是一個公開得不太明確的領域,“現有的數據來自《中國統計年鑒》,但其中的數據是公檢法司等部門數據的總和,看不出法院、檢察院每年單獨的投入是多少”,朱景文說。
  今年,最高法院開通了中國裁判文書網,並頒佈了關於裁判文書上網的新司法解釋,這讓清華大學法學院副教授何海波覺得,“對於司法公開,法院這次是來真的了”。
  他作為最早一批登錄者,一直在關註中國裁判文書網,但他對每份文書之後的公告存在異議。公告中嚴禁任何個人和單位利用數據庫信息牟取非法利益,“但法理上說,公開的裁判文書應該允許公眾自由使用,包括與一些商業機構合作,由其對數據進行加工”,他說。
  司法公開相對封閉
  調研組對浙江法院陽光司法的指標測評分為5個部分,即審務公開、立案庭審公開、裁判文書公開、執行公開和保障機制,其中審務公開和保障機制部分尚未完成,將在明年2月公佈。
  此次公佈的立案庭審、裁判文書公開和執行公開中,立案庭審被認為與司法公正關係最為緊密,占總權重的35%,另外兩個項目各占20%。
  但在這份權重最高的項目中,浙江高院卻僅得了44.8分,位列最後一名,較第一名舟山市中院差了32.7分。
  “我們高院本身在測評後整體排名不理想和部分板塊落後,我們坦然面對,如實公佈。”浙江高院副院長朱深遠說。
  “雖然測評分數比較低,但我有足夠的自信。浙江法院的司法公開在世界上是相當領先的,國外在公開部分裁判文書上做得比較好;浙江法院對司法全過程的公開做得好不好,我非常有自信”,浙江高院院長齊奇說。
  浙江省相對發達的經濟保障了法院的庭審公開,有81.6%的法院配置了同步視頻室,實現庭審全程同步錄音錄像。調研組從浙江高院集控中心調取了數據,有4家法院在2012年實現了100%的庭審錄像率。
  然而,103家法院中在網站設置庭審錄像欄目的卻不多,能夠經常發佈最新庭審錄像的則少之又少。調研組發現,全省僅有13.6%的法院能夠通過自身門戶網站,公開至少一件2012年12月以來的開庭庭審錄像。
  開庭公告也被調研組認為公開情況不理想。在全部法院中,只有40.8%的法院在開庭前3天,通過法院網站公佈了開庭公告。個別網站截至調研結束,也只發佈過一批開庭報告。
  調研組發現,司法公開“下級法院要好於上級法院”。在測評結束後,浙江高院追加了4300多萬元下發全省,“我覺得報告中80%的問題都已經解決了”,浙江高院副院長朱深遠說。
  田禾覺得,同政府的信息公開相比,司法公開仍處於相對封閉狀態。
  “今後應該進行對司法公開狀況的公開,《政府信息公開條例》就很好地借鑒了國外經驗,要求對政府信息公開狀況進行公開,法院也應該在規定時間內公佈每年度的司法公開報告”,清華大學法學院副教授何海波說。
  最高78.9%,最低0
  新的司法解釋規定,法官應當在裁判文書生效後七日內完成技術處理,並提交本院負責互聯網公佈裁判文書的專門機構,在中國裁判文書網公佈。
  這一司法解釋將在明年元旦後施行,調研組在對浙江法院進行測評時,舊司法解釋仍然生效,按照舊有規定,“法院在互聯網公佈裁判文書,應當自裁判文書生效之日起三十日內完成。”
  但田禾採用的標準是裁判文書作出後的三十日內就應當上網。“判決書生效的前提是送達當事人,現在人口流動性大,或者當事人住在偏遠農村,那麼判決書很可能長期‘送達不能’,法院也就可以藉口不予公開”,她說。
  對判決書公開的測評從今年4月15日啟動,到6月19日結束。一開始,測評組到各個法院的網站上去“逐個數”,工作量過大,“一個星期只能數完一家法院,後來我們委托社科院開發了一個計算機‘爬蟲’程序”,報告的執筆人之一、社科院法學所副研究員呂艷濱說。
  調研人員在“爬蟲”程序中輸入幾個關鍵詞,不符合關鍵詞要求的判決書就會在檢索時自動跳出,比如有的判決書沒有抬頭、沒有落款。
  調研組發現,不少法院公開判決書的時間沒有規律,隨機性強,往往幾個月集中發佈一批,有的則是在測評前一兩個月集中發佈了大批判決書。
  調研組統計了2012年12月24日至2013年6月11日法院上網的判決書數量,發現上網率最高的達到78.9%,最低的竟是0。
  而103家法院的平均數,“是30%左右”,田禾告訴21世紀經濟報道記者。
  造成判決書上網率低的原因不是技術,因為在浙江省高院的集控中心,可以搜索到浙江全省所有已作出的電子版判決書。
  浙江高院院長齊奇介紹,浙江高院集控中心依托法院內網和信息管理系統,已彙總了758萬個案件全部辦案流程的23億項信息點,85萬件庭審錄音錄像資料和所有已歸檔案件的電子卷宗。
  “關鍵原因在法官個人,有的法官一年辦300件案子,有的判決書錯字很多,有的甚至是書記員代寫的”,田禾說。
  在裁判文書公開的測評中,法院之間的分數差距很大,成績最好的溫州市甌海區法院拿到了63.021分,最差的臨海市法院則只有5分。
  “這次我們還只是做了形式審查,也就是只要公開了就可以得分,而不管其公佈的判決書質量如何”,田禾告訴21世紀經濟報道記者,到明年,調研組將從形式審查轉入實質審查。
  事實上,這一次調研組已進行了一部分實質審查的工作,比如閱卷。在隨機抽取的案卷中,調研組仔細查看了筆錄,“看法庭有沒有組織質證”,田禾說。再比如對判決書說理性的審查,今後的“爬蟲”程序中將加入體現法官說理性的關鍵詞。
(編輯:SN094)
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