楚天金報訊 圖為:公租房投資建設模式
  本報記者張軍
  住有所居,這是國務院提出的要求。
  近年來,全國各主要城市都在大力發展公租房,以滿足低收入階層基本的居住需求。“十二五”期間,武漢市以緩解需求為目標,需建設12.7萬套公租房,約500萬平方米,然而,實際獲批和在建的政府類公租房僅為2.8萬套。
  在這個背景下,武漢市住房公積金管理中心擬定了“關於投資建設公租房試點的實施方案”,準備用公積金收益部分投資建設公租房,重點滿足“夾心層”繳存職工租房需求。
  近日,該中心主任陳祖信面對楚天金報記者,詳細地介紹了這一方案。
  公積金制度從單一保障向雙重保障轉變
  中心城區試點建設公租房
  為誰建?陳祖信介紹,主要滿足“夾心層”職工的基本住房需求,即住房公積金繳存職工中的新就業人員、外來務工人員、住房困難家庭等群體的基本住房需求。
  據武漢市住房公積金管理中心提供的這一方案顯示,該中心在不動用職工住房公積金本金的前提下,擬投入資金,選擇交通便利、周邊配套設施相對較好的中心城區地塊(二環線以內),建設一批公租房。該項目將根據公租房的市場需求,計劃在武漢三鎮中心城區分別選址,競價獲地,擬於條件成熟時啟動。
  目前武漢市公積金繳存職工中,有部分職工住房困難,沒有貸款和提取使用住房公積金,有的雖符合武漢市公租房的享受標準,但因公租房供應總量有限,地點偏遠,交通與其他基礎設施不完善,難以享受公共財政提供的公租房。
  如果這一項目得以實施,將是一項重大制度改革,即從目前個人住房公積金貸款的單一保障,向貸款和公租房供給雙渠道保障轉變,保障覆蓋擴面到廣大的繳存職工群體,使住房公積金制度成為解決繳存職工住房問題的基本保障制度。
  將對租戶資格進行動態審核
  房屋租金可用公積金繳交
  怎麼租?“以‘資格動態核實,出入有序’的流轉模式,構建保障房的循環退出機制。”陳祖信介紹,市公積金中心擬會同市住房保障部門建立公租房申請審核制度,對申請職工的家庭收入、住房、資產和住房公積金繳存等情況進行審核公示,接受繳存職工和社會監督。待租戶入住後,還將就上述內容進行覆核,覆核後不符合標準的,應在規定期限內退房;逾期不退的,將按市場租金水平收租。
  公租房的租金標準由物價部門核定,並按年度實行動態調整。公租房還將配套設立物業管理。
  承租人可以選擇利用按月扣劃本人及配偶公積金賬戶餘額的方式,支付房租及相關物業費用。
  公租房實行有限期租賃,特殊困難職工家庭租期屆滿可續簽。
  新建的公租房均為成套中小戶型住宅,新建公租房將符合安全衛生標準和節能環保要求,在出租前進行簡單裝修,具備入住條件。
  以住房公積金增值收益作啟動資金
  首批融資55億元建公租房
  錢從何來?早在2010年6月,武漢市獲批為首批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。
  “但我們不想動用公積金貸款,當前個貸率已達96.85%,我們完全可以在不侵占繳存職工使用公積金個人住房貸款權益的前提下,籌措到足夠的建設資金。”陳祖信自信地表示。
  根據國務院辦公廳2011年出台的《關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》文件精神,武漢市可以將住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後,全部用於公租房建設。
  數據顯示,截至2013年底,武漢市住房公積金中心累計實現增值收益為42.14億元,年均增長達20%,累計上繳城市廉租住房建設補充資金21.78億元。
  “由此可見,我們具備投資建設公租房的能力和優勢。”陳祖信肯定地表示,“我們的想法是,將公積金中心2012年實現的住房公積金增值凈收益,即應上繳的廉租住房建設補充資金作為項目啟動資金,運作方式上,可上繳市級財政,實行‘收支兩條線’管理。同時,計劃向18家合作銀行申請保障性住房授信50億元。”
  掐指一算,陳祖信說:“中心首批可融資55億元用於公租房建設。”
  四大收入可免資金投入風險
  配建部分商品房出售還貸
  “不用擔心出現還貸問題。”陳祖信介紹,準備在市財政核定市公積金中心上繳廉租房建設補充資金定額後,以公積金增值凈收益超過上繳定額的增量部分,專項用於該中心償還公租房試點建設貸款。
  他補充說,此外,還有公租房及相關配套物業的租金收入;中央、省級財政保障性住房建設專項補貼、公租房貸款貼息資金等也可用於還貸。
  “新建公租房將探索建立‘以租為主、租售並舉’的保障模式。”陳祖信最後提到的一項還貸渠道,尤其引人矚目:即市公積金中心投資建設的公租房中,將配建部分品質最好的住房,以市場價格,優先出售給公積金繳存職工,並依法繳納相關稅費。銷售收入用於加快收回投資,緩解公租房資金投入壓力。
  “根據‘誰投資、誰所有’的原則。中心投建的公租房及其配套設施,將由中心持有產權。”陳祖信說,這將給未來公租房滾動投資建設擴大融資規模,提供堅實的保障,從而加快公租房建設速度。
  “歸根結底,我們在實現公積金保值增值的同時,還想同步實現公積金歸集池擴容。”陳祖信認為,在“夾心層”職工中有相當一部分是新入職的大學生,雇佣新畢業大學生的絕大部分是民營企業,而當公租房建設發揮出效益時,勢必將刺激目前在公積金歸集池中占比很低的民營企業轉變態度,無論從留住人才還是減少企業福利支出等方面考量,積極繳交公積金無疑將成為綜合效益最高的低成本投資。
  “運用住房公積金增值收益,發揮銀行融資優勢,直接投資建設公租房,定向租賃給符合條件的繳存職工(主要是“夾心層”群體)。這有效解決了當前公租房建設中融資難、資金占用時間長、投資回報低等問題,既符合國家提出的‘住有所居’目標,為‘政府分憂’;又符合繳存職工多元化的住房需求,為‘百姓解難’,可謂一舉多得。”最後,陳祖信如是說,“按照‘高端有市場、中端有支持、低端有保障’分層次住房保障的思路,住房公積金貸款在解決中等收入老百姓住房民生問題方面發揮了應有的作用。相信,在政府及相關部門的積極支持下,武漢公積金繳存擴面將取得顯著變化,將會有更多中低收入群體享受到公積金制度的實惠。住房公積金制度的覆蓋面越大,在解決群眾住房民生中的作用才會更大”。
  ■他山之石
  上海大連已有成功經驗
  近兩年,上海公積金中心通過制度創新,利用住房公積金增值收益投資收購了新江灣城-尚景園和閔行-晶華坊兩個公租房小區,向符合條件的住房公積金繳存者出租,取得良好的社會效果。
  大連公積金中心貸款承建大連市最大的公共租賃房項目-泉水B區項目,並組建投資管理公司具體負責實施,開創了由公積金中心用住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產權的“大連模式”,既拓展了公租房建設渠道,解決了資金短缺難題,又確保了資金安全。
  (原標題:武漢擬用公積金收益投建公租房)
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